Abordarea Chinei „Asistență contrapartidă” la lecțiile Coronavirus de la cutremurul de la Wenchuan
La începutul anului 2020, un nou tip de epidemie de coronavirus (COVID-19) a apărut brusc și s-a răspândit constant din orașul Wuhan din China, provincia Hubei, perturbând ordinea socială a Chinei. Epicentrul epidemiei, provincia Hubei nu avea personal medical și materiale de prevenire a epidemiei; asistența era urgent necesară. Această notă identifică strategia de „contrapartidă” a guvernului chinez ca răspuns la epidemie și explorează utilitatea strategiei, bazându-se pe experiențele anterioare cu răspunsul la dezastre. Analiza noastră se bazează pe o lucrare de cercetare anterioară care examinează relieful cutremurului din Wenchuan.
O problemă administrativă de nefuncționare
La începutul epidemiei de coronavirus, secretarul adjunct al comitetului de partid provincial Hubei, secretarul comitetului de partid municipal din Wuhan și grupul de lucru al guvernului municipal din Wuhan au anunțat că ajutorul pentru soluționarea impactului noului virus și a epidemiei de pneumonie rezultate va fi centralizat. și alocate printr-o mână de organizații caritabile oficiale, inclusiv Crucea Roșie din Wuhan. Cu toate acestea, când au ajuns în Hubei cantități uriașe de materiale medicale și de ajutor, acestea s-au îngrămădit în depozite și nu au putut fi trimise cu promptitudine în zona epidemiei. Crucea Roșie a fost supusă unei presiuni uriașe pentru că nu a distribuit ajutorul în timp util către spitale și pacienți care suferă de provizii rare în diferite orașe și județe, rezultând o nemulțumire profundă în rândul donatorilor și al societății.
Experți asociați
Confruntată cu această întârziere, Comisia Națională de Sănătate a anunțat pe 7 februarie o nouă abordare a ajutorului care ar asocia fiecare dintre cele 16 provincii donatoare cu orașele omologe afectate de COVID-19. Acest lucru a mutat abordarea de a dispersa ajutorul de la comandă de sus în jos de către guvernul central la „asistență contrapartidă”, prin care autoritatea pentru alocarea resurselor este delegată de la guvernul central guvernelor locale, permițând donatorilor și beneficiarilor să comunice direct despre nevoile specifice de asistență. Unele provincii (cum ar fi Jiangsu) delegă în continuare alocarea resurselor după ce au primit cererea de sprijin a omologului lor, orașele administrative vizând raioanele sau orașele care primesc ajutorul într-un sistem de asistență a omologului pe două niveluri.
Pe 10 februarie, Ziarul Poporului a anunțat un program de asistență omolog revizuit. Zonele care vor fi asistate au rămas neschimbate, dar Beijing, Shanghai, Sichuan, Henan, Shaanxi și Anhui au fost renunțate ca donatori și s-au adăugat Heilongjiang, Liaoning, Mongolia Interioară, Hainan și Ningxia. Schemele de contrapartidă din 7 și 10 februarie sunt prezentate în Tabelul 1.
Tabelul 1. Asistență omologă ca răspuns la epidemia de coronavirus
| Xiaogan City | Jiangsu | Chongqing, Heilongjiang |
| Orașul Huanggang | Shandong | Shandong, Hunan |
| Orașul Suizhou | Henan | Jiangxi |
| Orașul Jingzhou | Hunan | Guangdong, Hainan |
| Orașul Xiangyang | Hebei | Liaoning, Ningxia |
| Orașul Huangshi | Anhui | Jiangsu |
| Orașul Yichang | Chongqing | Fujian |
| Jingmen City | Zhejiang | Mongolia interioară, Zhejiang |
| Orașul Ezhou | Guangdong | Guizhou |
| Orașul Xianning | Jiangxi | Yunnan |
| Orașul Shiyan | Shaanxi | Guangxi |
| Orașul Xiantao | Sichuan | Shanxi |
| Orașul Tianmen | Shanghai | Shanxi |
| Orașul Enshi | Guizhou | Tianjin |
| Orașul Qianjiang | Beijing | Shanxi |
| Districtul Silvic Shennongjia | Tianjin | Hebei |
Originea mecanismului de asistență omologă
Mecanismul de asistență omologă nu este nou. De fapt, a fost utilizat pe scară largă în caz de dezastru și reconstrucție după cutremurul din Wenchuan din 2008. În ultimii ani, programul țintit de reducere a sărăciei din China - o abordare care axează eforturile de reducere a sărăciei la nivelul gospodăriei și al individului din regiunile sărace - a adoptat un model similar.
Zhenyao Wang, pe atunci comandant-șef al Frontului de ajutorare a cutremurelor de la Wenchuan și director general al Departamentului de ajutorare în caz de catastrofe din Ministerul Afacerilor Civile din China, a descris introducerea modelului de asistență omologă după cum urmează:
Când are loc o catastrofă, va exista un fenomen administrativ de „timp de nefuncționare”. Întrucât sistemul de gestionare administrativă tradițională, experiența și canalele de operare se ocupau doar de afacerile zilnice, odată ce au ajuns în Chengdu cantități uriașe de bunuri de ajutor, era imposibil să urmezi metoda tradițională de mobilizare a coordonării. De exemplu, capacitatea maximă de recepție a stației de cale ferată Chengdu din Sichuan a fost de 300 de vagoane de marfă pe zi. În perioada de ajutorare în caz de dezastru, 700-1.000 de vagoane de marfă ar putea fi încărcate și descărcate în caz de urgență. Cu toate acestea, în prima săptămână a intervenției de urgență, întreaga țară a luat măsuri și tot felul de provizii de la guvern și donații private au fost trimise către Sichuan. În fiecare zi, livrările de ajutor erau livrate în peste 2.000 de vagoane de marfă. Descărcarea și alocarea mărfurilor a devenit o mare problemă. Consumabile de ajutor în caz de catastrofe îngrămădite la aeroport, gări și alte locuri. (Wang, 2015)
Comandamentul general de pe prima linie a propus abordarea de asistență omologă pentru a ocoli barierele instituționale impuse de expediere unificată, iar propunerea a fost aprobată prompt de Consiliul de Stat. La 22 mai 2008, Biroul General al Consiliului de Stat a emis un aviz de urgență cu privire la asistența omologă a zonei de dezastru a cutremurului masiv de la Wenchuan din Sichuan, cerând 21 de provincii să ofere asistență pentru 21 de zone, județe sau zone afectate de dezastre. Acest aranjament le-a permis guvernatorilor din provincii care acordă ajutor să discute direct cu șefii de districte și județe din zonele beneficiare ale ajutorului. În plus, guvernul central a cerut fiecărei provincii să ofere ajutor la o rată de cel puțin 1% din veniturile sale fiscale pentru anul precedent. Similar cu sistemul de asistență pe două niveluri de asistență pentru epidemia de coronavirus, 10 provincii din piscină au delegat în continuare sarcinile de asistență orașelor afectate de dezastre sau sub-districtelor de cartier din fiecare oraș.
În practică, sistemul de asistență omologă a rezolvat cu succes problema „perioadelor de nefuncționare administrativă”, permițând astfel sistemului de ajutor să funcționeze mai eficient.
Raționamentul abordării de asistență omologă
Pentru a înțelege principiul care stă la baza mecanismului de asistență omologă, trebuie să înțelegem mai întâi sistemul de guvernanță al Chinei.