Cum puterea congresului a devenit separată, dar inegală pe strada R
Sondajele recente [1] arată că americanii sunt din ce în ce mai opriți de natura rânjetă și de miză a recentelor noastre alegeri prezidențiale. Dar nu vă așteptați ca concursurile pentru președinție să se calmeze în curând. Astăzi, președinția americană modernă este mai puternică ca niciodată, ceea ce face ca importanța funcției să fie primordială pentru partizanii de pe ambele părți ale culoarului politic.
Cu toate acestea, este important să ne amintim că președinția nu a fost întotdeauna privită astfel. Sistemul stabilit de părinții noștri fondatori a depus eforturi mari pentru a separa puterile guvernamentale atât pe verticală, cât și pe orizontală. În orice caz, fondatorii erau de fapt mai preocupați de puterea acumulată în legislativ decât în executiv.
Așa cum James Madison l-a avertizat [2]: „[i] n guvernul republican, autoritatea legislativă predomină în mod necesar”, ceea ce face necesară luarea anumitor „măsuri de precauție” pentru „a se feri de încălcări periculoase”. În contrast, el a menționat că „slăbiciunea executivului ... ar putea necesita consolidarea acestuia” pentru a rezista apucării puterii legislative. Textul Constituției reflectă și primatul Congresului: articolul I al documentului, care stabilește puterile legislative, este de peste două ori mai lung decât articolul II, care descrie rolul executivului.
Cu toate acestea, în ultimele decenii, Congresul și-a pierdut treptat rolul influent, în timp ce președinția a crescut. Astăzi, puterea executivă este un monstru extins [3], cu mai mult de 4 milioane de angajați, iar președinții avansează în mod obișnuit obiectivele politice prin fiat executiv, mai degrabă decât prin colaborarea cu Congresul. Având în vedere starea diminuată a Congresului, este important să ne gândim cum și de ce Congresul nu a reușit să-și mențină rolul de „primă ramură” a țării. O lucrare recentă [4] a lui Matthew Glassman de la Serviciul de Cercetări al Congresului prezintă un manual despre istoria separării puterilor, precum și furnizarea de indicii despre statutul în scădere al Congresului în cadrul sistemului respectiv.
După cum povestește Glassman, noțiunea de putere guvernamentală fiind alcătuită din funcții distincte - legiferare, administrare și judecată - poate fi urmărită înapoi la antici, inclusiv mari ca Aristotel, Polibiu și Cicero. Teoria a fost dezvoltată mai pe deplin în secolele al XVII-lea și al XVIII-lea de Locke și Montesquieu, care au acționat ca ghiduri intelectuale pentru fondatorii americani.
Caracteristica cheie a sistemului tripartit american este aceea că a plasat puterile legislative, executive și judiciare ale guvernului în sfere distincte, dar a asigurat, de asemenea, că puterile lor se suprapun în anumite domenii. De exemplu, președintele are dreptul de veto asupra legislației adoptate de Congres, în timp ce Congresul are un cuvânt de spus în ceea ce privește numirile din ramura executivă. În cuvintele lui Glassman, această configurație produce conflicte „prin proiectare”, permițând fiecărei ramuri să-și protejeze puterea împotriva invadării celorlalte ramuri.