Japonia a explicat Casa consilierilor - Tokyo Review
Ce este Casa Consilierilor din Japonia? Cum este aleasă această „cameră superioară” și ce funcție îndeplinește în democrația parlamentară a Japoniei?
Parlamentul Japoniei - Dieta Națională (国会, kokkai) - este alcătuit din două case sau camere. Acest tip de aranjament se numește sistem legislativ bicameral („cu două camere”), iar în Japonia, ca în majoritatea acestor sisteme, camera inferioară este cea mai puternică dintre cele două. Numită Camera Reprezentanților (衆議院, shūgiin), camera inferioară a Japoniei are un rol similar Camerei Comunelor din Marea Britanie. Camera consilierilor (参議院, sangiin) este camera superioară și funcționează similar cu Seanadul irlandez sau Senatul canadian.
Camera consilierilor a fost creată prin Constituția japoneză de după război. Înainte de cel de-al doilea război mondial, țara avea în schimb o Casă a colegilor (貴族 院, kizokuin), o cameră nealeagă după modelul Camerei Lorzilor din Marea Britanie și alcătuită dintr-un amestec de aristocrați ereditari și membri numiți de împărat. După război, aristocrația japoneză a fost desființată și, odată cu aceasta, Casa Părților. Înlocuirea acesteia, Camera Consilierilor, a fost modelată mai îndeaproape pe Senatul Statelor Unite, ideea fiind că camera va fi compusă din reprezentanți pentru fiecare dintre prefecturile Japoniei.
Ce face Camera consilierilor?
Camera consilierilor din Japonia este semnificativ mai puțin puternică decât camera inferioară a dietei. Legile trebuie aprobate de ambele camere, proiectele de lege fiind în general adoptate de Camera Reprezentanților înainte de a fi trimise Camerei Consilierilor pentru aprobare. Dar Camera Reprezentanților este forța dominantă și, în general, se poate asigura că își obține propria cale în orice dispută dintre cele două case. În ceea ce privește chestiuni de importanță națională serioasă, cum ar fi adoptarea bugetelor, convenirea tratatelor internaționale sau alegerea unui prim-ministru, Camera Reprezentanților poate suprascrie Camera Consilierilor cu un vot majoritar simplu; în toate celelalte chestiuni, un vot de două treimi al Camerei Reprezentanților prevalează asupra Camerei Consilierilor.
Acest lucru înseamnă că instrumentul cel mai puternic al Camerei Consilierilor este abilitatea de a întârzia legislația forțând-o înapoi la Camera Reprezentanților pentru un nou vot. Acesta poate fi de fapt un rol mai puternic decât pare, deoarece regulile procedurale din dieta japoneză înseamnă că, dacă un act legislativ nu se clarifică în ambele case până la sfârșitul unei sesiuni de dietă 1 O sesiune se referă la perioada de timp în care ambele camerele sunt deschise. Conform legii, trebuie să existe o „sesiune obișnuită” în fiecare an, de obicei cuprinzând 150 de zile (deși sunt posibile prelungiri), iar guvernele declară, de obicei, una sau două „sesiuni extraordinare” mai scurte pentru a trece mai multe activități pe parcursul anului., trebuie, în general, să revină în pătrat; factura „expiră” și procesul nu poate fi reluat pur și simplu în următoarea sesiune. Prin urmare, Camera Consilierilor poate lovi cu piciorul de o legislație la bordură, pur și simplu amânând-o suficient de mult încât sesiunea să se încheie și proiectul de lege să expire.
În practică, acest lucru nu se întâmplă foarte des, deoarece Partidul Liberal Democrat și partenerul său de coaliție pe termen lung, Komeito, controlează în general cel puțin jumătate din ambele case ale dietei. Dar există uneori situații în care guvernul controlează o majoritate în Camera Reprezentanților (ceea ce este o cerință pentru a putea forma un guvern), în timp ce partidele de opoziție au o majoritate în Camera Consilierilor. Aceasta se numește „dietă răsucită” și s-a întâmplat de două ori în ultimele două decenii. În 2007, LDP a pierdut alegerile pentru Camera Consilierilor în fața Partidului Democrat din Japonia (DPJ), ceea ce a dus la demisia prim-ministrului Shinzō Abe câteva luni mai târziu și a îngreunat viața succesorilor săi.