Examinând un an din viața țării cu Diet The Japan Times
de Colin P.A. Jones
Special pentru Japan Times
Când nu încearcă să fie aleși, cei mai mulți membri ai Dietei din Japonia (475 în Camera Reprezentanților, 242 în Camera Consilierilor) desfășoară activitățile importante ale națiunii. Odată cu cea de-a 193-a sesiune a legislaturii naționale, în conformitate cu actuala Constituție, programată să înceapă în ianuarie. 20, să ne uităm înapoi la ceea ce a realizat acest corp august în 2016.
Parlamentul Japoniei are o istorie impresionantă. De la începutul său în 1890 ca Dieta Imperială, s-a întrunit în mod regulat, după cum prevede legea, de atunci, în ciuda războiului, a lipsurilor, a ocupației străine și a modificărilor constituționale impuse de americani. Unul dintre aceștia a văzut casa aristocratică a semenilor înlocuită cu casa consilierilor aleasă.
Dintre cele două case ale Dietei, Camera Reprezentanților este dominantă. Are puterea de a alege un prim-ministru, de a aproba bugetele și de a ratifica tratatele asupra obiectelor Camerei consilierilor. O majoritate de două treimi din Camera superioară poate adopta și singură legislație, deși, de vreme ce Partidul Liberal Democrat a controlat ambele camere în cea mai mare parte a perioadei postbelice, recurgerea la acest expedient a fost rar necesară.
Membrii Camerei Superioare îndeplinesc un mandat de patru ani supus dizolvării, în timp ce parlamentarii Camerei inferioare îndeplinesc mandate fixe de șase ani, eșalonat, astfel încât 50 la sută din membrii săi sunt eligibili pentru alegeri vreodată trei ani (așa cum sa întâmplat vara trecută).
În ciuda acestor cicluri diferite, camerele se deschid și se închid sincronizate. Fiecare perioadă în care sunt deschise pentru afaceri este o „sesiune”, fiecare numerotată. În 2016, au fost trei sesiuni.
Constituțional, trebuie organizată o sesiune „obișnuită” în fiecare an. Aceasta începe de obicei în ianuarie și durează 150 de zile, cu excepția cazului în care este prelungită. Sesiunea ordinară din 2016 (cea de-a 190-a dietă) a început neobișnuit de devreme - ianuarie. 4. De asemenea, a fost demn de remarcat faptul că Partidul Comunist a participat oficial la ceremoniile de deschidere pentru prima dată, în ciuda rezervelor ideologice cu privire la continuarea practicii dinainte de război de a-l împăra pe președintele formalităților de sus.
Ședințele obișnuite se concentrează în mod obișnuit pe activitățile de rutină și recurente ale guvernului: adoptarea unui buget pentru noul an fiscal (care începe la 1 aprilie) și legile cu impact asupra finanțelor naționale. Primele legi adoptate în ianuarie 2016 se refereau la salariile diferitelor categorii de funcționari publici. Acestea au fost urmate de diverse legi fiscale promulgate în mod corespunzător la 31 martie și care intră în vigoare a doua zi.
Spre deosebire de sesiunea obișnuită din 2015 (a 189-a dietă), care a durat un maraton de 245 de zile, sesiunea din 2016 nu a fost prelungită. În schimb, a avut loc o sesiune extraordinară de trei zile (a 191-a dietă) la care Camera inferioară s-a reconstituit după alegerile din iulie. Aceasta a fost urmată de o a doua sesiune extraordinară (cea de-a 192-a dietă), care a avut loc din sept. 26 - dec. 17 (inclusiv extensii). Dieta 192 a fost dedicată parțial aprofundării abisului fiscal Abenomics prin bugete suplimentare tera-yen și amânarea unei creșteri programate a impozitului pe consum.
La o reuniune a Comitetului bugetar al Camerei Superioare din 16 mai 2016, prim-ministrul Shinzo Abe s-a referit la el însuși „șeful ramurii legislative”, provocând apoplexie în rândul pedanților constituționali care l-au acuzat că nu are o înțelegere de bază a separării puterilor. Nu cred că cineva a mers atât de departe încât să identifice cine este de fapt șeful dietei, dacă nu chiar primul ministru. Fiecare cameră își alege propriul președinte, dar nimeni nu este responsabil de corpul politic în ansamblu - cu excepția eventualului președinte al partidului politic care controlează majoritatea în Camera superioară (sau ambele camere), adică primul ministru. Deși în procesul-verbal oficial al ședinței declarația sa a fost schimbată în mod magic în „șef al puterii executive”, el ar fi putut exprima un adevăr politic mai degrabă decât a vorbi greșit.
Multe dintre legile propuse - și, mai important, majoritatea celor adoptate efectiv - Dieta sunt elaborate și prezentate de instituțiile din ramura executivă prin Cabinet (al cărui prim-ministru este șef). De fapt, termenul japonez - giin rippō, literal „legislație de către legiuitori” - nu este o tautologie deoarece descrie excepția de la regula „legislației de către birocrați”: proiectele de lege care inițiază din interiorul dietei, din care doar o fracțiune devine lege. Potrivit paginii de pornire a Biroului de Legislare a Cabinetului, în 2016 au fost inițiate 198 de noi proiecte de lege, în comparație cu 75 propuse de Cabinet. Cu toate acestea, din cele 115 facturi pe care dieta le-a adoptat efectiv în lege în acel an (care include unele preluate din sesiunile anterioare), 78 provin din Cabinet. Din punct de vedere istoric, legile propuse de Cabinet s-au bucurat, în general, de o rată de succes de aproximativ 90% comparativ cu aproximativ 30% pentru ofertele din dietă.
Desigur, implicarea puterii executive în legislație este norma în multe țări; persoanele care administrează legea sunt cel mai probabil familiarizate cu ceea ce nu este în regulă (de fapt, majoritatea legislației adoptate în 2016 constau în modificări ale statutelor existente, mai degrabă decât în noi). Un alt factor la locul de muncă este că o mare parte a procesului legislativ „real” s-a încheiat deja înainte ca ceva să fie supus dietei, mai ales dacă este prezentat de Cabinet sau PLD. Constanța prelungită a controlului LDP asupra ambelor camere și a Cabinetului a însemnat că majoritatea negocierilor politice necesare cu fracțiunile interne și birocrațiile relevante pot avea loc în spatele ușilor închise, mai degrabă în camerele Dietei. Odată prezentat de guvern, un proiect de lege este, în general, sigur de adoptare; regulile LDP (și ale majorității celorlalte partide) impun o disciplină dură membrilor care nu votează conform instrucțiunilor.