Provocator; cu Misiunea NASA

Challenger a fost construit pentru a servi ca articol de testare structurală pentru programul de navetă. Un orbitator mai ușor a fost obiectivul NASA în anii în care a fost construită flota de orbitatoare, dar a fost necesar un articol de testare pentru a se asigura că o aeronavă mai ușoară ar putea face față stresului zborului spațial. Software-ul computerului din epocă nu a fost capabil să prezică cu exactitate modul în care noul design optimizat al orbitarilor ar răspunde la căldură și stres intens. Proiectarea a suferit un an de testare intensivă a vibrațiilor și termice.
NASA a acordat producătorului de navete Rockwell International (acum The Boeing Co.) un contract în 1979 pentru a converti STA-099 într-un orbitator spațial, denumit ulterior Challenger. Conversia a început la sfârșitul acelui an. Deși STA-099 ar fi mai ușor de convertit decât ar fi prototipul de navetă Enterprise, astfel de modificări majore au implicat dezasamblarea și înlocuirea multor piese și componente.