Securitatea alimentară în Federația Rusă
Ultimele trei capitole au identificat trei aspecte cheie ale securității alimentare în Federația Rusă. Capitolul 2 a evaluat critic principalii indicatori ai disponibilității alimentelor. Capitolul 3 a discutat dovezile privind accesul la alimente de către populația rusă. Capitolul 4 a discutat starea nutrițională și dieta populației ruse. Prezentul capitol rezumă implicațiile politicii analizei precedente.
Deși ? securitatea alimentară ? a fost folosit ca justificare pentru politicile agricole protecționiste și pentru sprijinirea producătorilor, nu am găsit dovezi că astfel de politici să îmbunătățească securitatea alimentară reală în Federația Rusă.
Nu s-au găsit dovezi care să susțină argumentele făcute de unii pentru sprijinirea producătorilor agricoli, impunerea de tarife sau cote de import la importurile de alimente sau pentru distribuirea alimentelor guvernamentale către zonele periferice pe baza preocupărilor privind securitatea alimentară. Disponibilitatea alimentelor în termeni de calorii a rămas cu mult peste nivelurile minime de energie dietetică, în concordanță cu un stil de viață sedentar propus de OMS/FAO/UNU în Federația Rusă în perioada de tranziție. De asemenea, nu s-a găsit nicio dovadă a dependenței excesiv de mari de importurile de alimente pentru Federația Rusă, folosind fie soldurile de mărfuri Goskomstat, fie soldurile FAO. În plus, nu s-au găsit dovezi că oblastele periferice sufereau de o disponibilitate inadecvată a alimentelor, în medie, din 1997 până în 1999.
Aceste concluzii indică faptul că există puține dovezi care să justifice politicile agricole protecționiste și sprijinul acordat producătorilor din motive de securitate alimentară. Politicile agricole concepute pentru a crește producția de animale sau de cereale sau pentru a limita importurile de alimente pot fi justificate din alte motive decât securitatea alimentară. Experiența din țările industrializate occidentale sugerează că sprijinul pentru producătorii agricoli, tarifele și cotele tind să crească în special veniturile fermelor comerciale mari care produc anumite mărfuri. Acestea nu sunt probleme de securitate alimentară și nu trebuie confundate cu acestea.
Barierele administrative în calea comerțului afectează cel mai mult gospodăriile cu venituri mici în oblastele cu deficit de cereale și, astfel, le amenință securitatea alimentară.
Deși nu s-au găsit dovezi că oblastele periferice ale Federației Ruse sufereau de o disponibilitate inadecvată a alimentelor în medie între 1997 și 1999, există dovezi ale unor creșteri semnificative ale barierelor administrative în calea comerțului cu cereale din 1995 până în 1998. Aceste bariere au fost exprimate în creșteri semnificative ale diferențele dintre prețurile cerealelor între regiuni. Diferențele de preț între regiunile producătoare și consumatoare de cereale din țară au crescut în fiecare an între 1995 și 1998. Prin creșterea prețurilor în oblastele cu deficit de cereale, barierele administrative în calea comerțului au cel mai mare impact asupra familiilor cu venituri mici, crescând probabilitatea lor de a lua un aliment inadecvat.
Goskomstat ar putea beneficia de munca în comun cu și de asistența tehnică din partea organizațiilor internaționale și a institutelor naționale de cercetare pentru a îmbunătăți ancheta bugetară a gospodăriilor, în special în domeniile reprezentativității veniturilor și tabelelor de compoziție a alimentelor.
Monitorizarea adecvată a securității alimentare într-o țară depinde de informații fiabile cu privire la inegalitățile în consumul de alimente din populație, pentru a construi o imagine cuprinzătoare a adecvării accesului la alimente într-o țară. Lipsa unor estimări solide ale porțiunii populației cu consum inadecvat de alimente în Federația Rusă este o lacună severă în literatura de specialitate privind securitatea alimentară rusă și studii socio-economice. Această problemă ar putea fi abordată prin munca comună între Goskomstat și organizațiile internaționale, precum Banca Mondială, FAO și OMS, precum și cu instituțiile de cercetare naționale străine. Unele probleme particulare identificate în acest studiu sunt metodologia de eșantionare a sondajului bugetului gospodăriilor din Federația Rusă în ceea ce privește estimările veniturilor. O modalitate de a rezolva această problemă spinoasă este realizarea unui studiu separat de nutriție reprezentativ la nivel național, colaborând cu OMS și FAO. Goskomstat ar beneficia, de asemenea, de colaborarea cu OMS și FAO pentru armonizarea coeficienților de compoziție a alimentelor.
Orice bariere administrative care rămân în calea extinderii parcelelor private ar trebui eliminate.
Cea mai importantă plasă de siguranță a populației ruse împotriva sărăciei și a insecurității alimentare este parcele de grădină private. Aceste parcele s-au dovedit a fi semnificativ mai importante pentru gospodăriile sărace în reducerea sărăciei și asigurarea unui aport adecvat de alimente decât pentru gospodăriile mai înstărite. Desigur, abolirea limitărilor administrative nu rezolvă problema creșterii aprovizionării cu alimente pentru familiile sărace, deoarece extinderea parcelelor private costă bani și mai multă muncă pentru a produce.
Securitatea alimentară nu poate fi tratată izolat de alte politici mai generale de reducere a sărăciei.
Unul dintre motivele esențiale ale insecurității alimentare este nivelul scăzut al venitului pe cap de locuitor din Federația Rusă. S-a dovedit că creșterea economică din alte țări aduce beneficii atât celor bogați, cât și celor săraci. Politicile favorabile creșterii și favorabile investițiilor pot avea astfel efectul general de reducere a sărăciei, ceea ce echivalează cu reducerea nesiguranței alimentare. Acestea sunt maxime binecunoscute, dar adevărul lor simplu se repetă. Stagnarea economiei ruse din cauza reformelor structurale lente din anii 1990 este cel mai important impediment pentru securitatea alimentară din Federația Rusă.
Zonele urbane, ca cele mai nesigure alimentare, ar trebui să fie țintele predominante ale oricăror politici de ajutor alimentar.
Rezultatele Asociației Agro Survey of Food Security arată că riscul de inadecvare a alimentelor este considerabil mai sever în centrele oblastice decât în alte zone urbane. Riscul de inadecvare a alimentelor este cel mai mic în zonele rurale. Este potrivit, deci, ca politicile de ajutorare guvernamentale sau ONG-uri legate de alimentație să pună accentul pe zonele urbane ale Federației Ruse.
Un program de prânz școlar ar putea contribui mult la rezolvarea problemelor de insuficiență alimentară și malnutriție în familiile numeroase cu venituri mai mici din Federația Rusă.
Rezultatele studiului Agro Survey of Security Security din cadrul Asociației arată că familiile mai mari și gospodăriile cu venituri mai mici au un risc mai mare de inadecvare a alimentelor. Prin urmare, politicile de ajutor legate de produsele alimentare ar trebui să fie vizate în acest sens. Un program excelent de luat în considerare este un program de prânz școlar echilibrat nutrițional, subvenționat. Programele de prânz școlar au multe avantaje față de alte mijloace de sprijin nutrițional din populație. Programele de prânz școlar vizează copiii din școlile publice, excluzând astfel copiii părinților mai înstăriți care își pot trimite copiii în școli private și al căror venit face ca alimentele subvenționate să fie oricum inutile. Programele de prânz școlar vizează, de asemenea, asistența pentru copii după înțărcare. În capitolul 4 s-a constatat că, deși aportul caloric mediu al copiilor ruși cu vârsta cuprinsă între 0-6 ani părea să fie mai mult decât adecvat, cel al copiilor cu vârsta cuprinsă între 7 și 13 ani a scăzut aportul zilnic recomandat în Statele Unite . Programele de prânz școlar pot ajuta la rezolvarea acestei probleme. Un alt avantaj al programelor de prânz școlar este că acestea sunt orientate către un grup specific, vulnerabil, care ar trebui să aibă un apel larg în afaceri guvernamentale și private.
Federația Rusă ar beneficia de un sistem de monitorizare a nutriției copiilor în școlile publice.
Un program de prânz școlar este doar o parte a efortului general de monitorizare a nutriției copiilor în școlile publice, care ar fi o modalitate adecvată de a viza mai bine intervențiile. Acest studiu a constatat că supraponderalitatea și obezitatea sunt destul de răspândite, în special în familiile sărace. De asemenea, s-a constatat că aportul caloric al copiilor cu vârsta între 0-6 ani a fost mai mult decât necesar. Problemele de supranutriție nu ar trebui să fie exacerbate de aprovizionarea cu alimente îndreptate către destinatarii greșiți. Prin urmare, un sistem de monitorizare a creșterii și dezvoltării copiilor în școlile publice ar fi o bază bună pentru intervenții bine direcționate. Cercetări suplimentare, folosind această bază de monitorizare, ar putea ajuta la o mai bună identificare a cauzelor malnutriției copiilor și aruncați în lumină motivele ratei ridicate de cascadori la sugari și a asocierii acesteia cu supraponderalitatea.